應社會發展需要，政府推出“非高等教育發展十年規劃”(以下簡稱“規劃”)公開諮詢，為期兩月，現已進入最後階段。“規劃”作為“教育興澳”、“人才強澳”的戰略部署，具有劃時代的重大意義，全社會樂於看見澳門教育有更好的發展前景。社會各界就此紛紛進行熱烈討論，提出了不少意見和建議。本人作為教育界的一員，藉此機會談談個人意見。一、培養社會需要的本土人才
“非高等教育十年規劃”要解決的核心問題之一，是明確把澳門學生培養成怎樣的人。因為歷史和傳統等諸多原因，澳門學生較之於鄰近地區，其知識、能力在某些方面相較遜色。“規劃”實施後，將給澳門學生帶來甚麼實質性的改變？他們在知識結構、綜合能力、個人修養等方面將達到怎樣的水平？所培養的人才在澳門有甚麼發展前景？優勢在哪裡？能否迎合社會的實際需要？政治定位如何確立？這些問題，必須要在規劃中有清晰的意向和描述。根據國家“十二五”規劃的設想，澳門將定位發展成為國際旅遊休閒城市，我們培養的本土人才，能否帶領社會克服現時經濟產業單一的缺陷，朝多元發展的道路前進，是“規劃”要解決的重中之重。我想，只有抓對人才培養的核心，才能在促進澳門教育發展的同時，實現“教育興澳”的偉大目標。
二、明晰教育發展策略
在“規劃”諮詢文本中，特區政府吸納了社會人士和教育界的不少意見，具針對性地制訂了一些方案和措施。這些方案和措施一旦切實執行，相信必定能解決不少現存的教育難題。但是，解決了現存的教育教學難題並不足夠，總不能老是頭痛醫頭，腳痛醫腳，現炒現賣。“規劃”要落實願景與目標，必須體現政策的系統性、針對性、操作性、前瞻性、發展性，以及與社會發展的一致性、協調性等。澳門要發展，便要順應時勢，制訂全球化下的教育品牌發展策略，發展本澳多元教育的優勢，發掘自身特色，增強區域教育的競爭力。
三、落實“規劃”的實施與監督
“教育十年規劃”是一項浩大的工程，實施難度大，必須要制訂詳細的方案和措施。“規劃”中應該就各個階段目標、實施流程、方法措施、成效指標、人力資源分配、監督機制、反思調整機制等有所描述，讓社會、教育界、家長進行有效的推動和監督，順利、有序地實現既定目標。
四、對學生作全面的能力評估測試，分析優勢和不足
自從澳門參加pisa能力測試後，其成績成為評價學生能力的重要指標之一，從中發現了不少存在問題，引起社會的高度關注。怎樣全面了解全澳中、小學生的學力和能力，以作為制訂“教育十年規劃”的依據，需要認真研究。我認為，政府應及早制訂學生能力評估機制，定期對學生作全面的能力評估測試，重點收集學生在中、英、數三科能力測試的數據，綜合研究，分析本澳學生的優勢和不足之處，作為制訂和施行“規劃”的重要參考資料。
五、急需解決的問題
1.建立教育經費保障機制。“規劃”中就非高等教育投入提出“確保一定的增長速度”，將其在政府公共總開支所佔比例“提升至理想水平”。但是，怎樣的增長速度才是合適，非高教開支要提升至怎樣的水平才是理想？顯然有點令人摸不著頭腦。現時非高等教育在政府公共總開支所佔的比例約為百分之十，我認為，參考發達地區的投入，澳門有條件把比例逐步調升，希望政府能根據澳門的經驗和社會發展狀況，與教育界和社會各界商討，訂立具體的指標，跟上國際水準。此外，在現時財政充裕的條件下，政府應撥一定數量的儲備予教育發展基金，以保證教育資源得到充分、合理的投放，從機制上確保教育經費的足夠投入。
2.逐步解決高企的留級率。澳門留級率持續高企，2008/2009學年小學和中學留級率分別達5.2%和10.5%，初中階段更高達13.9%，情況令人擔憂。“規劃”中明確提出將“降低留級率”作為學校與教師提升教育質素的努力方向，極富前瞻性。但是，降低留級率要在政策、法律的支持下，在保證教學質量、完善評核體制、減少應試教育、發揮學生個性專長的前提下逐步進行。絕不能為降低留級率而降低教學要求，在“規劃”中應明確有教育質量保證的機制。
3.促進教育公平。教育公平的主要責任在政府，“規劃”中應有所體現。我曾在不同場合多次表示，只有具備基於教育公平的公共政策，才能實現教育資源以及其他因素的公平分配，促進教育公平發展。因此，“規劃”除了保障所有學生依法接受教育外，還要加强對辦學條件差，資源匱乏的私校的支援，提升軟硬件實力，縮短各校間軟硬件的差距，使每間學校的學生能在公費教育下擁有公平接受教育的條件。
4.建設優質穩定的教師隊伍。“規劃”中須做好對教師的各種規範和培訓，配合即將制訂的“私立學校教學人員制度框架”和已實行的“非高等教育公立學校教師及教學助理員職程制度”；對教師要有所要求，明確目標，給予持續培訓；加強教師隊伍職業道德的建設，引入評核機制，增強教師提高師德修養的自覺性；有針對地創設教師激勵制度，訂立具體措施；逐步拉近官、私校教師的待遇差距；制訂退休教師生活保障機制；提升教師的專業水平和社會地位。“規劃”的實行，要促使教師成為最優秀的職業之一，也是最多人才願意投身的一個行業。
現時，“非高等教育十年規劃”公開諮詢即將結束，教育發展問計於民，希望社會各界繼續提出寶貴意見，集思廣益，政府市民共同合作，為促進非高等教育事業的發展貢獻智慧和力量。
