一、提出建議的原因
今日的廣東，是一個名副其實的職業技術教育大省。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》中提出要大力發展職業教育，把珠江三角洲地區建設為我國南方重要的職業技術教育基地。為了實現這一戰略性發展目標，我省應積極尋找職業技術教育存在的不足，制定具針對性、發展性的職業技術教育政策和措施。
2009年，廣東省中等職業教育招生79.7萬人、在校生185.5萬人，兩項指標分別位居全國第一、第二。同年，全省高職高專院校招生23萬人，占全省普通高校招生總數的一半以上；在校生61萬人，占全省普通高校在校生總數的46%；畢業生17.5萬人，占全省普通高校畢業生總數57.9%。從數據可知，我省近年在職業教育領域內取得了較大的發展。
然而，我省職業技術教育仍落後於產業結構的調整和經濟變化的形勢，遠遠不能適應經濟社會發展的需要。城鄉職教發展不均衡，職教政策未能更好向落後地區和三農產業傾斜。550萬富裕勞動力的知識和技能培訓，使之成為當地經濟發展的技術力量，還有大量工作要做。我省職教在規模遠遠迅速發展的背後，顯現的是內涵建設不足。正由於內涵建設程度不高，以致“職教”深度發展出現瓶頸：其一，生均資源不足。以中職教育為例，伴隨在校生人數不斷擴大的背景下，去年，我省中職院校(不含成人中專、技校)生均校舍面積只有12.79平方米 ，比2002年下降了近40%；生均教學儀器設備值下降到3366.72元，只有上海的一半。高職院校也不容樂觀，去年我省高職院校占地面積缺口326.85萬平方米，而圖書缺口更高達990.61萬冊。其二，師資隊伍總體素質不高，專任教師數量不足。至2008年，全省中職學校共需專任教師和教輔人員5萬人，但實際教師數量僅有3.7萬人，生師比由2002年的18.4∶1上升到2008年的26.2∶1，這離國家要求2010年達到16∶1的目標還有較大差距。其三，我省各級財政撥發的預算內教育經費在職業教育方面投入不足。據瞭解，從2002年到2008年，中職教育預算內教育經費199.05億元，不足同期整個高中階段預算內教育經費的三分之一。此外，生均撥款制度未落實也成為職教的“老大難”問題。據統計，全省尚未落實地方配套的縣(市、區)有36個，占總數的30%。
二、建議和措施
(一)創新適應市場經濟發展要求的現代職業技術教育發展理念，改變職業技術教育是二流教育的觀念，落實以市場需求和勞動就業為導向的辦學指導思想，強化職業教育特色，推進職業教育改革創新，加強技能訓練，著重培養學生的創新精神和實踐能力。努力構建特色鮮明、活潑開放和規範發展的現代職業技術教育體系。
(二)建立教育經費保障機制，加大職業技術教育占整個教育經費的投入比例，切實解決各地區生均撥款問題。政策和資源調配有效地向落後地區和三農產業的職教傾斜，為地方經濟發展培養人才。
(三)增加職業教育資源投入，制訂全省各級政府規劃、設置、建設、改造和管理職業院校的標準，對生均校舍面積、教學設施、圖書館等配備標準作明確規定，進一步深化職業技術學校的教學體系、課程設置和教學方法等改革，重視學校的內涵建設。
(四)建設一流充足的師資隊伍，制訂短中長期的教師培養政策，切實解決師資不足的問題，以確保我省未來職業教育的可持續發展。
(五)積極推動粵澳職業技術教育合作新局面，互補優勢。具體建議如下：
(1) 澳門的職業技術教育受制於城巿規模及沒有完善的高等職教體系，由於資源、設備、市場等因素影響，全日制高中職業技術教育在校人數僅有1200人，約佔高中學生的7%左右，比例嚴重失衡，澳門職業技術教育存在着很大的改善和發展空間。隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》推出，珠江三角洲地區將建設成為我國南方重要的職業技術教育基地。藉著粵澳合作熱火朝天的契機，我省應主動加強與澳門政府和澳門職業技術學校的聯繫，形成固定的合作機制。利用我省職業技術教育良好的軟、硬體設備和校企合作模式，支援澳門職業技術教育發展，提升教育的質量與水準，為澳門培養社會所需的各類技術人才。
(2). 粵澳職教合作很長一段時間僅局限於參觀互訪及交流研討等活動，在珠三角發展規劃綱要出台後，粵澳職教深層次合作出現了前所未有的機遇。澳門吸取了中西方職業技術教育的經驗，有着巿場及人才管理的優勢，澳門政府早年在博彩業、旅遊會展業、酒店業、品牌零售業、餐飲業等服務行業投入不少資源以培訓人才，在服務業的職業教育領域也取得了相當的經驗，一些院校的課程也與國際相接軌。我省可利用澳門這一優勢，促進兩地在旅遊、會展、服務等行業的交流合作。適度開放兩地的實習基地，建立“交換生計劃”，交叉互換實習環境，各取所需，滿足兩地學生的實際需要。我省有着土地及人力資源的優勢，充分利用雙方優勢互補，粵澳職業技術教育進行更深層次的合作有著廣濶的前景:
(3)建立粵澳職教生產實習基地。職業技術教育應為勞動力巿場提供基本功扎實、能力強、技術嫻熟、崗位適應期短的各類人才，故職業技能訓練在職教課程體系中尤為重要。澳門地域小，經濟體系特殊，在開展職業教育過程中，教學實習和生產實踐遇到了很大障礙，在尺金寸土的澳門，要建立學生的教學實習和生產實踐的基地難度很大。通過粵澳合作，資源互補，建立一個企業化管理、產教結合的粵澳職教生產實習基地，對發展兩地職業技術教育和提高兩地畢業生素質很有好處。
建議在我省合適的地方(如珠海)建設能夠兼顧多專業、多工種、多模塊教學群的生產實習基地，集中地、具規模地安排生產群和產業群，滿足各專業教學的需求。企業化管理和產業化結合，為學生提供單崗及崗位群，有利於培育具綜合素質的專業人才。生產實習基地將能夠把職教資源綜合運用，便於提高效率，增加效益，亦利於融合粵澳兩地職教管理經驗，開拓新思維，走出一條生產教學相結合的職教新路。
(4)建立粵澳職教集團。職業技術教育規模化及集團化運作是當今職業教育的發展趨勢。考量我省與澳門職教現狀，創立粵澳職教集團很有好處，一是完善兩地高等及中等職業技術教育體系，合理對職教實施集群教育（第一產業群、第二產業群、第三產業群）；二是整合資源分配，把零散的職教場所投資、實驗及實習設備投資，整合為集群投資，能夠節省資源，提高經濟效益；三是能夠合理分配場所，提高設備的使用率，對加強學生的技能訓練和提高學生的質素起着至關重要作用；四是職教集團化有利於洞察巿場，科學地設置專業，安排教程，為勞動巿場輸送緊缺的專業人才。
(5)粵澳合辦職業技術教育高等院校。在澳門沒有完善的高等職教體系，以現時較具代表性的中職教育為依托，或提升或擴展，粵澳合作開辦一所可以實施高等職業技術教育的機構，開辦多層次的學歷教育、職前培訓、在職培訓的職業技術教育課程，側重於澳門勞動力巿場，為澳門經濟多元化發展培育各類人才。場地及師資不足可以依賴廣東作後盾，經費及管理粵澳協商尋求解決辦法。
在改革實踐中，思想觀念的轉變是最重要的，面對職業技術教育的模式改革和前所未有粵澳合作的機遇，摒棄舊觀念束縛，尋求大膽嘗試，粵澳職業技術教育合作定可互補雙嬴。第十屆廣東省政協委員
何少金
2011年1月19日
