廣東省政協提案2015（一）
积极参与横琴开发，推进粤澳更紧密合作
何少金委员
一、提出建议的原因
自澳门回归后，粤澳合作持续发展，而且比过去任何时期的发展都要快速。《珠三角发展规划纲要》（下简称纲要）和《横琴总体发展规划》等文件出台，为粤澳两地新一轮合作勾画了一幅重要蓝图，合作的深度和广度都比以往要高，更已上升为国家发展战略。而横琴的开发更是粤澳合作重要的突破点，为两地提供了前所未有的发展机遇。两地政府宜把握历史机遇，主动、全面参与到横琴开发中。两地应本着粤澳、珠澳“合作开发”和“共赢”为原则，横琴开发既要成为澳门经济多元化的催动器，也要配合广东省长远规划发展的需要，更要与国家发展战略相吻合。随着横琴多个合作项目逐一的开展，当中有许多重要的课题需要关注，包括休闲旅游、社会民生事业、交通基建等等都需要两地政府加快研究和讨论，本人就横琴进一步开发和合作提出建议。
二、建议措施和对策
1、 推进跨境基础建设，进一步充分利用横琴口岸
广东省珠海市与澳门特区之间的拱北口岸、横琴口岸和跨境工业区口岸实行新的通关安排，体现了中央政府关心澳门居民，支持澳门特区持续稳定发展，不断改善民生，支持澳门特区与内地省区促进友好合作，实现了两地居民多年来的期盼，也充分反映粤澳合作的重要成效。横琴口岸虽然实施了24小时通关，但由于交通不便、通关检查的原因，现时横琴、莲花口岸清晨通关的日流量各增加约一千人次，两个口岸的使用率仍有待提升。有旅游业界反映，现时横琴口岸没有预留位置给旅游巴上落客，交通较为不便。期望两地政府尽早正视该问题，完善口岸周边配套，提高横琴口岸的使用率。建议两地政府尽早研究和讨论明确各口岸的发展定位，如横琴口岸定位为分流关闸旅客，研究旅游业界提议的单牌旅游巴直抵横琴口岸，免转两次车可節省成本，并争取在新通关安排实行一段时间后，能就各通关口岸的承载力、分流成效以及口岸周边配套工作进行检讨和总结，进一步调整、完善各口岸的管理。
2、鼓励澳门青年参与横琴发展，促进两地人才培养
根据《横琴人才管理改革试验区中长期人才发展规划（2013-2020年）》指出，“到了2020年，横琴人才发展的总体目标是：引进和培养规模适当、结构优化、素质高、国际化、高端化的人才队伍。”而近年来，澳门特区和社会各界都在鼓励澳门人，特别是年轻人应该主动走出去，不断增值，适应、把握区域合作的机遇。但据澳门一青年团体进行的“澳门青年竞争力调查研究”显示，有近六成受访者不考虑往横琴或其它地方工作，希望留澳发展。可以看出，澳门青年因不了解区域合作的重要性，而缺乏往外发展的信心。随着澳门和内地合作渐趋紧密，澳门居民到内地寻求发展的情况将持续增加，加强与内地合作将是澳门未来的大方向。目前，横琴新区为澳门青年在横琴创业打造“创业谷” ，包括首期20亿元的创业扶持基金、用地面积14万平方米的办公场所，办公场所补贴以及财税补贴等十项优惠扶持政策，鼓励澳门青年人到横琴创业，助力澳门产业多元化。这是促进两地经济合作的良机，因此，珠澳双方一方面要加强联系，尽快制订具体的运作方案，保障后期资金的投入；一方面要对澳门青年加强相关的宣传，建立咨询和服务平台，让有志创业的澳门青年前往横琴新区创业和生活。此外，还要提升两地青年对区域合作、周边形势及发展机遇的了解，加快确立粤澳人才发展的规划，为横琴发展提供坚实的后盾。
3、重点推进文化创意产业发展
近年文化创意产业发展获得了国家政策的支持，在两地政府的共同努力下，粤澳在文化创意产业合作方面不断传来好消息。珠海已将横琴五平方公里的用地规划为粤港澳文化创意产业园区，全力培育文化创意产业发展。珠澳两地文化同源，在文化产业方面的合作大有可为。珠海有着深厚的人文历史优势，如果能以珠澳文化创意产业合作為“抓手” ，把一些旅游資源和文化資源做成項目，與澳門的文化產業一塊打包推介，那對珠澳兩地的文創產業發展將起到優勢互補的作用。
近年重视和发展文化创意产业人力资源，促进文化创意产业人力资源的开发和提升，已成为社会和业界关注的热点，现阶段珠澳兩地文化创意产业的人力资源是否能够切实支撑产业未來的快速发展，如何优化产业人力资源的配置，促进产业人力资源提升，將成为发展的关键。因此，两地政府要加快做好文化产业人力资源规划，为产业发展做好坚实的后盾。
4、加快横琴与澳门社会管理和公共服务体系的衔接
《粤澳合作框架协定》将合作开发横琴放在最前面，从这里可以看出，横琴将是推进珠澳同城化的重要实施区域。随着横琴新区开发建设、广东自贸区消息落地、横琴口岸24小时通关以及珠澳紧密合作等一系列刺激，澳门居民在横琴置业生活的意欲会提升，但由于两地的社会政制模式有差异，两地政府需就横琴的城市规划、医疗卫生、社会服务做好规划和衔接，加快建立粤澳社会保障领域的协调机制，尽快展开就两地居民跨境工作及生活的社会保障衔接问题作出探讨。
横琴开发提供了粤澳千载难逢的合作发展机遇，令粤澳合作的层次比以往都要高。为粤澳未来合作的广度和深度创造了广阔的发展空间，未来五年，是横琴发展的关键时期，期望两地政府结合区域全局视野，面对新时期、新形势，调整和创新粤澳合作模式，共创长远的繁荣稳定。
