制訂澳門教育的中、長期發展規劃刻不容緩【議程前發言2009/11/12】

        澳門回歸即將十年,社會各方面得到較大的發展,特區政府在各個不同的範疇均取得一定的成績,這是值得肯定的,但同時亦存在很多改善的空間。回顧十年來走過的道路,檢討得失,將為未來澳門的長治久安和可持續發展起到積極的作用。
        讓我們把焦點放在澳門的教育上。過去十年,特區政府持續加大教育投入,實行十五年免費教育,完善教育法律法規,優化班師比和師生比,進行了一些課程改革,推動教師專業成長,逐步落實優質教育等,取得了一定的成績。但是,令人費解和擔心的是,行政當局未見制訂澳門教育的中、長期規劃!現就此情況提出三項建言:

1.      合理分配稅收,統整教育政策,完善教育體系
長期以來,特區政府的教育政策和措施都按“斬件模式”推出,某程度上忽略了不同政策之間的關聯性、統整性和持續性,無疑讓人有“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的感覺。尤其自2003年澳門賭權開放後,社會上瀰漫著功利主義、享樂主義的價值觀,對青少年影響甚深,而學校教育體制亦受到強大的衝擊,加上雙職工家庭問題,對青少年的成長造成深遠的影響。但是,我們不能否認旅遊博彩業帶來可觀的稅收,如何更好地重新分配得來不易的社會資源,使我們的下一代獲得更好更優質的教育,值得社會認真思考。

2.      廣納民意,凝聚共識,為師生和家長們共建優質且可持續發展的教育環境
澳門基礎教育經過近十年的發展,逐漸從量化走向質化。致力發展優質教育,廣泛培養本地人才已經成為社會的共識。特區成立初期,百廢待興,人才缺乏,有識之士呼籲大力發展教育,以培育高素質的人才來推動社會的永續發展。就此,教育界早已向政府建議盡快制訂中、長期的教育發展規劃。可惜時至今日,有關澳門教育的長遠目標仍未明確。如果回歸初期條件未具,那麼在如今資源充裕的前提下,教育當局應具有較堅實的基礎,開展有關“教育藍圖”的規劃工作,廣泛聽取社會和教育界的意見,凝聚共識,以制訂並完善教育的中、長期發展規劃。否則,社會和家長對教育的要求越來越高,學校和教師承擔的責任和壓力也越來越大,澳門教育在長期缺乏“藍圖”的規範和指引的情況下,如何發展優質教育?如何穩定教師隊伍?如何培養優質人才?
誠然,制訂教育的中、長期規劃必須嚴謹科學,既要符合《基本法》和教育發展規律,尊重歷史現實,還要考慮和配合城市定位、經濟發展、人口結構等因素,當中必定困難重重。但是,作為一個負責任肯承擔的政府,必須站得高看得遠,與教育界和社會各界進行充分溝通,共同制訂可持續發展的教育規劃,以利澳門社會的更好發展。

3.      參照國際指標,制定提升教育質量的政策,培育優質的人才,共建可持續發展的社會
以教育投入為例,倘若沒有“藍圖”規劃,教育投入的依據為何?檢視過去十年來政府在教育方面的投入持續增加,由2000年特區政府公共教育開支為18億元,到2009年公共教育開支為33億元,十年來教育投入將近翻倍。但是,如今的投入是否足夠?到底投入多少才算足夠?標準為何?眾所周知,檢視一個國家或地區的教育投入是否足夠,以該國家或地區過去教育投入數字與現在教育投入數字作比較並不是最恰當的方法。當前,公共教育開支佔本地生產總值的比例與公共教育開支佔政府總公共開支百分比是國際上衡量一個國家或地區教育經費支出水平的主要根據。近年澳門公共教育開支佔本地生產總值比率逐步下降,由2000年的3.7%下降至2007年的2.0%[1](香港和台灣,分別佔5%6%);而2007年澳門公共教育開支佔特區政府總公共開支的16.2%[2](鄰近地區,例如香港,一般都超過20%)。即使近年政府不斷加大公共教育投入的總額,但從該兩項指標來看,卻仍未能追及香港和臺灣的水平。況且,澳門的人均生產總值在亞洲地區名列前茅,甚至超越了鄰埠香港。政府常說澳門要與國際接軌,但在教育投入方面仍相對保守,政府實有必要加大教育投資,把教育經費提升至佔本地生產總值6%的國際水平,並切實把資源投放到促進教育發展的需要上,從整體上提升澳門的教育素質。

        歸根究柢,教育投入比例如何,仍然是一個規劃的問題。故此,藉著回歸十周年這個大好時機,特區政府是時候反思教育政策的不足,盡快制訂有助澳門持續發展的教育中、長期規劃,及早明確澳門教育的走向,為澳門的長治久安打好堅實的基礎。


[1] 教育暨青年局:“教育數字概覽”(08/09教育數字; 07/08教育概要),載於教育暨青年局網站http://www.dsej.gov.mo/~webdsej/www/statisti/2008/edu_statistics08.html
[2] 教育暨青年局:“教育數字概覽”(08/09教育數字; 07/08教育概要),載於教育暨青年局網站http://www.dsej.gov.mo/~webdsej/www/statisti/2008/edu_statistics08.html